5.3.1 Hvornår er der godkendelsespligt?

Sådan gør du, når du skal vurdere, om en aktivitet er godkendelsespligtig:

Når du modtager en ansøgning om miljøgodkendelse, skal du som sagsbehandler tage stilling til, om aktiviteten er godkendelsespligtig.

De nedenfor anførte situationer ("Anlægge eller påbegynde", "Udvide eller ændre" og "Ikke godkendelsespligtig") handler alle om en ansøgningssituation. En virksomhed, der alene sonderer mulighederne eller spørger om godkendelsespligt, bør ikke mødes med et svar i afgørelsesform.

Hvis en virksomhed søger om godkendelse til en aktivitet, som åbenbart ikke er omfattet af godkendelsespligt, bør henvendelsen heller ikke besvares med en afgørelse.

Er der derimod tvivl om godkendelsespligten, bør du træffe en afgørelse, hvis der ikke er godkendelsespligt. Hvor der er tale om en bilag 1-virksomhed eller -aktivitet, kan en afgørelse om ikke-godkendelsespligt påklages.

Anlægge eller påbegynde

Der er godkendelsespligt, hvis ansøgningen handler om at anlægge eller påbegynde en virksomhed, et anlæg eller en indretning, der er optaget på bilag 1 eller 2 til godkendelsesbekendtgørelsen.

Du må foretage en helhedsvurdering af virksomhedens anlæg, indretninger, produktion m.v. Selv om den samlede virksomhed ikke kan anses som en listevirksomhed, kan en del af virksomheden godt være omfattet af godkendelsespligt, hvis den isoleret betragtet er omfattet af listen. Det kan f.eks. være et vognmandsfirma som har et dyrekrematorie. Vognmandsfirmaet er ikke godkendelsespligt, men dyrekrematoriet er det med listepunkt J 202 Krematorier.

Det er dig som godkendelsesmyndighed, der afgør virksomhedens eller aktivitetens indplacering på listerne.

Tærskelværdier eller produktionskapaciteter på bilag 1 og bilag 2

For mange listepunkter på bilag 1 og bilag 2 er der angivet en nedre produktionskapacitet. Produktionskapaciteten skal forstås som det, virksomheden er designet til maksimalt at kunne producere under optimale forhold. Kapaciteten vil ikke ændres fra dag til dag eller fra år til år, medmindre at anlægget ændres.

Kapaciteten afhænger ikke af den produktion, der aktuelt realiseres på virksomheden. Kapaciteten er således ikke afhængig af, om der kun produceres lejlighedsvist eller med meget svingende produktionsmængder.

Kapaciteten under optimale forhold betyder, at et anlæg er købt til at kunne behandle x ton råvarer om dagen eller producere y ton produkt, men de optimale forhold for produktionen og det, der reelt kan produceres med den ønskede kvalitet, med andre ord det teknisk mulige, kan være lavere end den designede produktionskapacitet.

Derfor er det vigtigt, at produktionskapaciteter bedømmes i forhold til det, der faktisk kan produceres under optimale forhold.

Udvide eller ændre

Der er godkendelsespligt, hvis en listevirksomhed ønsker at udvide eller foretage bygnings- eller driftsmæssige ændringer, som indebærer forøget forurening i forhold til det allerede godkendte projekt og de modsvarende vilkår, eller hvis det ansøgte i sig selv har et selvstændigt listepunkt på godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 eller bilag 2.

Læs mere om udarbejdelse af miljøgodkendelse 

Det gælder, uanset om virksomheden gennemfører foranstaltninger til at imødegå øget forurening. Det er fordi, det er godkendelsesmyndigheden og ikke virksomheden, der skal tage stilling til, i hvilket omfang og på hvilke vilkår en udvidelse eller ændring kan godkendes.

Ændringer, der medfører, at en form for forurening reduceres, mens en anden øges, udløser også godkendelsespligt. Som eksempler kan nævnes etablering af en bedre renseteknik, som indebærer en øget mængde spildevand, eller udskiftning af én type brændsel med en anden, som indebærer udledning af andre forurenende stoffer.

Du skal tage stilling til, om udvidelsen eller ændringen kan rummes inden for den eksisterende miljøgodkendelse. Det er, fordi vilkår og grænseværdier for forurening af det godkendte projekt i den eksisterende miljøgodkendelse udgør rammerne for virksomhedens lovlige drift. Vær opmærksom på, at der bør være overensstemmelse mellem det ansøgte og de fastsatte vilkår. Om der er forøget forurening, og dermed godkendelsespligt, vurderes på baggrund af omændringen eller udvidelsen ”i sig selv” giver anledning til øget forureningHvis det ansøgte indgår i det allerede godkendte projekt, kan man vurdere ændringen eller udvidelsen i forhold til den forurening, projektet har tilladelse til i godkendelsen. Indgår det ansøgte ikke i det allerede godkendte projekt, kan forurening fra det ansøgte ikke rummes i den gældende godkendelse, da der så er tale om et nyt projekt eller en helt ny etablering.

Forureningen fra den nye aktivitet kan f.eks. ikke rummes inden for miljøgodkendelsen hvis:

  • Der udsendes nye stoffer,
  • Affaldsmængden øges,
  • Der sker en forøgelse af den godkendte produktionstid
  • En gennemførelse af ændringerne gør det nødvendigt at foretage ændringer i det allerede godkendte projekt, eller
  • Enhver overskridelse af produktionskapaciteten, hvis virksomheden dermed flytter listepunkt eller bliver godkendelsespligtig
  • Etablering af nye støjkilder
  • Etablering af nyt forurenende anlæg
  • Ændring/ udvidelse medfører forøget risiko, jf. risikobekendtgørelsen

Vær opmærksom på, at miljøbeskyttelsesloven ikke indeholder nogen nedre grænse for den forureningsforøgelse, som kan begrunde en godkendelsespligt, hvilket vil sige, at der altid skal foretages en konkret vurdering.

Ikke godkendelsespligt

For nye virksomheder indebærer en afgørelse om ikke-godkendelsespligt efter miljøbeskyttelseslovens § 33, at du har vurderet, at virksomheden ikke er omfattet af bilag 1 eller 2.

For udvidelser og ændringer af eksisterende virksomheder er kravet om miljøgodkendelse i miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 1 knyttet til, om der isoleret set kommer en forøget forurening. Ved udvidelser og ændringer, som ikke medfører forøget forurening, kan du træffe afgørelse om, at der ikke er godkendelsespligt, men det er ikke nødvendigt, hvis det er helt åbenlyst, at der ikke er tale om forurening.

Det gælder f.eks. i følgende tilfælde, under forudsætning af at udvidelsen eller ændringen ikke medfører forøget forurening, jf. ovenfor:

  • Ændringer, der handler om at indføre renere teknologi
  • Ændringer, der handler om at erstatte et stof med et andet stof med samme eller mindre farlige egenskaber (substitution), medmindre det giver anledning til øget forurening af luft, affald, spildevand, jord og grundvand eller risikoforhold. ændring af vilkår om grænseværdier og egenkontrol. Vær opmærksom på at substitution kan kræve ændringer af emissionsgrænser, egenkontrolvilkår, BTR-vurdering mv. Det er vigtigt at være opmærksom på, at EU kræver, at der foretages en BTR-vurdering af alle nye relevante, farlige stoffer uanset om disse blot udskiftes.
  • Ændringer, der alene består i etablering af forureningsbegrænsende foranstaltninger, forudsat det ikke giver øget affaldsfrembringelse, og uden at der derved opstår ændrede typer af emissioner (forøget forurening)
  • Øget produktionsmængde inden for det allerede godkendte, dvs. udnyttelse af en aktivitet, der i forvejen er beskrevet og miljøgodkendt.
  • Substitution af råvare, som ikke medfører øget forurening
  • Øget udsendelse af stoffer med genevirkning for mennesker, f.eks. lugt og støj på et niveau, hvor ændringen ikke kan registreres beregningsmæssigt i omgivelserne.
  • Et øget oplag af et stof med samme placering, der er omfattet og reguleret af den eksisterende miljøgodkendelse uden mængdebegrænsning, skal ikke udløse godkendelsespligt, hvis forureningen i øvrigt ikke øges. Vær opmærksom på at øgede oplag kan give anledning til øgede affaldsmængder, øgede emissioner til luft og spildevand og/eller ændringer i forhold til tidligere vurderinger for jord og grundvand, herunder vurderinger i forhold til BTR.
  • 1:1 udskiftning af gamle maskiner med nye, som ikke giver anledning til øget forurening.
  • Flytning af maskiner, uden at produktionskapaciteten øges, skal normalt ikke godkendes. Men flytningen skal godkendes, hvis der flyttes rundt på aktiviteter inden for virksomhedens område, så nogle naboer påvirkes mere. Det kan f.eks. være aktuelt, hvis virksomheden flytter støjkilder tættere på naboboliger

Du kan træffe afgørelse om ikke-godkendelsespligt når:

  1. Virksomheden ikke er omfattet af bilag 1 eller 2, eller
  2. Aktiviteten ikke giver anledning til forøget forurening.
  3. Hvis projektet kan rummes indenfor den eksisterende miljøgodkendelse, og den ikke strider mod vilkår heri.

Læs mere om udarbejdelse af miljøgodkendelse

Vær opmærksom på, at der ikke er behov for en formel afgørelse i alle situationer: En virksomhed, der alene sonderer mulighederne eller spørger om godkendelsespligt, bør ikke mødes med et svar i afgørelsesform. Det samme gælder, hvis en virksomhed søger om godkendelse til en aktivitet, som åbenbart ikke er omfattet af godkendelsespligt.

Kan der derimod være tvivl om godkendelsespligten, eller kræver afgørelsen en konkret vurdering, bør du træffe en afgørelse, hvis du vurderer, at der ikke er godkendelsespligt. Hvor der er tale om en bilag 1-virksomhed eller -aktivitet, kan en afgørelse om ikke-godkendelsespligt påklages.

Hvis der er behov for at fastsætte nye eller ændrede vilkår, vil det bero på en konkret vurdering, om det kan ske efter miljøbeskyttelseslovens § 41, eller det kræver en miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelseslovens § 33. Miljøbeskyttelseslovens § 33 skal anvendes, hvis ændringen medfører forøget forurening, jf. ovenfor, mens miljøbeskyttelseslovens § 41 anvendes til vilkårsændringer, hvis der ikke er tale om forøget forurening.

Sådan gør du, før du etablerer en virksomhed, eller før du gennemfører en ændring eller udvidelse på en eksisterende virksomhed:

Når du overvejer at etablere en virksomhed eller at gennemføre en ændring eller udvidelse på en eksisterende virksomhed, er det en god ide at tage kontakt til godkendelsesmyndigheden i god tid, så det kan afklares, om der er godkendelsespligt. Ikke mindst i lyset af de alvorlige konsekvenser, det kan have for dig og din virksomhed, hvis myndigheden efterfølgende vurderer, at en gennemført ændring skulle have været godkendt. Det er strafbart at påbegynde en aktivitet, der er godkendelsespligtig, uden forudgående godkendelse.

Det er også en god ide, fordi lovgivningen kan indeholde krav om at projektet skal igennem særlige procedurer, som tager tid, før du kan få en godkendelse. Det gælder eksempelvis risikoreglerne og VVM-reglerne.

Læs mere om ansøgning om miljøgodkendelse.
Læs mere om samarbejde mellem ansøger og myndighed.

Anlægge eller påbegynde

Du skal have en miljøgodkendelse, før du må anlægge eller påbegynde en virksomhed, et anlæg eller en indretning, der er optaget på bilag 1 eller 2 til godkendelsesbekendtgørelsen. Oftest er kommunen godkendelsesmyndighed, men det kan også være Miljøstyrelsen. Det er godkendelsesmyndigheden, som afgør indplaceringen af din virksomhed på bilagene.

Udvide eller ændre
Du skal også have en miljøgodkendelse, før du må udvide eller foretage bygnings- eller driftsmæssige ændringer, som i sig selv indebærer forøget forurening.

Det gælder, uanset om du samtidig gennemfører foranstaltninger til at imødegå den forøgede forurening. Det er, fordi det er godkendelsesmyndighedens opgave at tage stilling til, i hvilket omfang og på hvilke vilkår en udvidelse eller ændring kan godkendes.

Ændringer, der medfører, at en form for forurening reduceres, mens en anden øges, udløser også godkendelsespligt.

Hvis du er i tvivl om, hvorvidt en ændring eller udvidelse vil medføre en forøget forurening, bør du tage kontakt til godkendelsesmyndigheden.

Gode råd:

  • Husk, at du som virksomhed selv har ansvaret for at søge om godkendelse både ved nyanlæg og ved ændringer og udvidelser (det sidste hvis forøget forurening).
  • Hvis du kun installerer nye forureningsbegrænsende foranstaltninger, f.eks. renere teknologi, skal det ikke godkendes på forhånd, medmindre ændringerne kan medføre forøget forurening på et andet område, f.eks. mere affald.
  • Udskiftning af ældre maskiner med nye maskiner, der forurener mindre end de gamle, skal ikke godkendes.
  • Flytning af maskiner, uden at produktionskapaciteten øges, skal normalt ikke godkendes. Men hvis du flytter rundt på aktiviteter inden for virksomhedens område, så nogle naboer påvirkes mere, skal flytningen godkendes. Det kan f.eks. være aktuelt, hvis virksomheden flytter støjkilder tættere på naboboliger.
  • Overgang fra et-holdsdrift til to-holdsdrift skal som udgangspunkt godkendes.
  • Hvis du forøger affaldsmængden eller ændrer affaldets indhold af forurenende stoffer, skal det godkendes.
  • Hvis du øger spildevandsmængden eller ændre sammensætningen af spildevandet, der udledes til recipient, skal det godkendes.
  • Du skal også søge om godkendelse af ændringer eller udvidelser, der isoleret set ville medføre forøget forurening, selvom du på eget initiativ installerer rensningsudstyr eller lignende, der gør, at de gældende vilkår kan overholdes.

 

Retsgrundlag

Af miljøbeskyttelseslovens § 33, stk. 1 fremgår:

§ 33. Virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget på den i § 35 nævnte liste (listevirksomhed), må ikke anlægges eller påbegyndes, før der er meddelt godkendelse heraf. Listevirksomhed må heller ikke udvides eller ændres bygningsmæssigt eller driftsmæssigt, herunder med hensyn til affaldsfrembringelsen, på en måde, som indebærer forøget forurening, før udvidelsen eller ændringen er godkendt.

Af godkendelsesbekendtgørelsens § 3, stk. 3, 4 og 8 fremgår:

§ 3, stk. 3. Godkendelsespligten omfatter de virksomheder, anlæg, indretninger eller aktiviteter, der er optaget på listerne i bilag 1 og 2, samt alle aktiviteter, der teknisk og forureningsmæssigt er forbundet hermed. Hvis der på en listevirksomhed herudover udføres en eller flere biaktiviteter, som ikke er optaget på listerne i bilag 1 og 2, omfatter godkendelsespligten alle forurenende aktiviteter på virksomheden.
Stk. 4. Hvis en listevirksomhed udføres som en biaktivitet på en virksomhed, der hverken er optaget på listerne i bilag 1 eller 2, omfatter godkendelsespligten kun biaktiviteten og de aktiviteter, som er teknisk og forureningsmæssigt forbundet hermed.
Stk. 8. Hvis der i bilag 1 eller 2 er fastsat en nedre grænse for godkendelsespligt, må en virksomhed ikke gennemføre en ændring eller udvidelse, der vil medføre en overskridelse af grænsen, før den samlede virksomhed er godkendt.

Vil du vide mere

Den samlede liste over godkendelsespligtige virksomheder findes i godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 og 2. Listen omfatter en række virksomhedstyper og aktiviteter, som kan give anledning til væsentlig forurening.

Godkendelsespligtens omfang
Godkendelsespligten omfatter alle aktiviteter, der er teknisk og forureningsmæssigt forbundet med den aktivitet, der udløser godkendelsespligten, og den omfatter øvrige forurenende aktiviteter på virksomheden, uanset om de isoleret set ikke er omfattet af listerne, jf. § 3, stk. 3 i godkendelsesbekendtgørelsen.

Er kun en biaktivitet omfattet af listerne i bilag 1 eller 2, omfatter godkendelsespligten alene biaktiviteten og de aktiviteter, der er teknisk og forureningsmæssigt forbundet hermed. I princippet kan det indebære, at en godkendelsespligtig biaktivitet kan udløse krav om godkendelse for hele virksomheden, hvis biaktiviteten er teknisk og forureningsmæssigt forbundet med resten af virksomheden. Det vil altid beror på en konkret vurdering om en virksomhed, hvor anlæg er forbundet med en rørledning er teknisk og forureningsmæssigt forbundne og dermed er omfattet af godkendelsespligten, jf. godkendelsesbekendtgørelsens § 3.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har i en afgørelse fra august 2017 anført, at godkendelsesbekendtgørelsens § 2, nr. 1, definerer listevirksomhed som de virksomheder, anlæg, aktiviteter og indretninger, der er optaget på listerne i bilag 1 og 2., og godkendelsesordningen omfatter listevirksomhed tilknyttet fast ejendom og dermed også virksomhed tilknyttet en bestemt lokalitet. Godkendelsespligten omfatter herefter som anført de aktiviteter, der er knyttet til virksomheden på det sted, hvor virksomheden er beliggende. Miljø- og Fødevareklagenævnet antager herefter, at den enkelte virksomhed må afgrænses geografisk konkret under hensyn til bedømmelsen af forureningen fra virksomheden og ofte forholdsvist snævert. To virksomheder med samme ejer, men beliggende på forskellige adresse kan derfor i miljøbeskyttelseslovens og godkendelsesbekendtgørelsens forstand være to forskellige virksomheder, og skal reguleres som sådanne, se afgørelse i genoptaget sag NMK-10-01023 af 10. august 2017.

Da godkendelsesmyndighederne ikke kan stille krav til virksomheden uden for virksomhedens areal, kan denne situation kræve, at virksomheden dokumenterer den fornødne rådighed også over det areal, hvor ledningen er placeret.

Spildevand
Har en listevirksomhed direkte udledning af spildevand til vandløb, søer eller havet, omfatter godkendelsespligten spørgsmålet om udledningstilladelse, og de vilkår, som handler om udledningen, behandles efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 5. Det indebærer bl.a., at vilkårene meddeles efter miljøbeskyttelseslovens § 33, er omfattet af retsbeskyttelse jf. § 41a, og er undergivet krav om revurdering, når resten af godkendelsen skal revurderes.

Godkendelsespligten omfatter ikke tilladelse til, at spildevandet tilsluttes et spildevandsanlæg. Tilslutningstilladelse er altid kommunens kompetence. For s-mærkede virksomheder, hvor spildevandet skal tilsluttes kloak, er det derfor nødvendigt med et samarbejde mellem kommune og Miljøstyrelsen. Læs mere under myndighed i godkendelsessager samt under samarbejde mellem ansøger og myndighed.

Minimumsgrænser i bilagene
For virksomheder, der ikke er godkendelsespligtige som følge af listernes minimumsgrænser, indtræder der godkendelsespligt for hele virksomheden forud for en ændring, som vil medføre en overskridelse af minimumsgrænsen.

Ved vurdering i forhold til en minimumsgrænse på listerne er det anlæggets eller det ansøgtes kapacitet, der skal lægges til grund, og ikke den aktuelle eller ansøgte drift.

Er der en bagatelgrænse?
En ny aktivitet er godkendelsespligtig, hvis den er omfattet af bilag 1 eller 2. En ændring eller udvidelse af en listevirksomhed er godkendelsespligtig, hvis den indebærer forøget forurening.

Der er ikke fastsat nogen nedre grænse i miljøbeskyttelsesloven for den forureningsforøgelse, der kan begrunde en godkendelsespligt. Loven har med andre ord ikke indført hjemmel til, at der kan anvendes en bagatelgrænse. En sådan indgår derfor ikke i vurderingen af, om der er godkendelsespligt.

Det er dog utvivlsomt sådan, at en lang række ændringer hos virksomhederne ikke udløser godkendelse, da de ikke er forureningsforøgende i sig selv, dvs. før eventuelle forureningsbegrænsende foranstaltninger.

Læs mere om de følgende emner:

Bortfald af godkendelsen og genoptagelse af driften
En godkendelse bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden den konkrete frist, normalt ikke over 2 år, der er fastsat for udnyttelse af godkendelsen, jf. godkendelsesbekendtgørelsens § 32, stk. 1. For at godkendelsen kan anses for udnyttet, skal driften være påbegyndt inden for fristen. Det er ikke tilstrækkeligt efter miljøbeskyttelsesloven, at byggeriet er påbegyndt.

En godkendelse bortfalder også, hvis der opstår kontinuitetsbrud, dvs. når driften er indstillet, og godkendelsen ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. miljøbeskyttelseslovens § 78a. Det gælder kun i forhold til det fuldstændige ophør af en virksomhed eller en aktivitet, og f.eks. ikke i forhold til produktionsudsving, som en virksomhed kan have inden for rammerne af en miljøgodkendelse.

For at undgå kontinuitetsbrud skal der udøves aktivitet, som er omfattet af godkendelsen. Et eksempel findes i MAD 2002.572Ø, hvor der var godkendelse til maskinel metalraffinering, men driften skete i en længere periode alene på baggrund af manuel oparbejdning. Godkendelsen var bortfaldet på grund af kontinuitetsbrud. Kontinuitetsbrud kan indtræde både i retsbeskyttelsesperioden og efter denne periodes udløb.

Tidsbegrænsede godkendelser bortfalder på det tidspunkt, der er fastsat i miljøgodkendelsen, medmindre der er søgt om og opnået fristforlængelse inden godkendelsens udløb. Fristforlængelsen er en ny afgørelse, som kan påklages.

Ønsker virksomheden at genoptage driften, efter at godkendelsen er bortfaldet, er der i miljøbeskyttelseslovens forstand tale om en ny aktivitet, som kræver miljøgodkendelse, inden driften kan igangsættes.

Forholdet til miljøbeskyttelseslovens § 19
Der kan indimellem opstå tvivl om, hvorvidt et projekt er godkendelsespligtigt eller kan tillades efter § 19. Du finder mere om snitfladen mellem de to bestemmelser i afsnittet "Forholdet mellem miljøbeskyttelseslovens § 19 og § 33"

Forholdet til VVM- og habitatreglerne
Vær opmærksom på, at VVM-regler og habitatregler kan finde sideløbende anvendelse.

Anvendelsen af VVM-reglerne er uafhængig af, om der er godkendelsespligt eller ej. Er der VVM-pligt, skal VVM-processen være afsluttet, før der kan meddeles en miljøgodkendelse.

Anvendelsen af habitatreglerne er knyttet sammen med om der efter habitatreglerne er tale om et projekt. Habitatbekendtgørelsen indeholder en liste over love hvor habitatbekendtgørelsens krav til sagsbehandling udtrykkeligt skal anvendes. Herudover er myndigheden forpligtet til at efterleve direktivets krav om konsekvens-vurdering, også selv om den relevante bestemmelse måtte mangle i bekendtgørelsen, da myndigheden i mangel af præcise nationale regler vil være direkte bundet af habitatdirektivet. Hvis der er godkendelsespligt, skal det vurderes, hvilke konsekvenser den ansøgte aktivitet har for eventuelle beskyttede naturområder og arter, herunder i kumulation med andre planer og projekter. Resultatet af vurderingen er afgørende for, om der kan meddeles miljøgodkendelse eller ej.

 

Senest opdateret d. 03-09-2021

Klik her for at se tidligere gældende versioner af denne vejledningstekst

 

Godkendelsespligt

Der er godkendelsespligt for nye virksomheder, anlæg og aktiviteter der er omfattet af bilag 1 eller 2, og for ændringer og udvidelser af eksisterende listevirksomheder, når det i sig selv medfører forøget forurening. Det er ikke relevant at overveje om den forøgede forurening er væsentlig.